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把握機遇 積極創(chuàng)新 促進生物質能產業(yè)高質量發(fā)展

作者：hdadmin 發(fā)布時間：2022-09-09 10:11:39 瀏覽次數：1564
中國農村能源生態(tài) 2022-09-03 18:41 發(fā)表于北京
中國清潔發(fā)展機制基金累計投資生物質能領域項目25個、批復投資額13億元，撬動社會資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質設備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質發(fā)電及熱電聯(lián)產等項目類型，基本涵蓋生物質能全產業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質能產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段，推動減污降碳、協(xié)同增效，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現生態(tài)環(huán)境改善，成為重點工作。生物質能作為國際公認的零碳可再生能源，主要是利用城鄉(xiāng)有機廢棄物生產可再生清潔能源，具有綠色、低碳、清潔等特點，可以同時滿足供應清潔能源、治理環(huán)境污染和應對氣候變化目標。綜合國內外綠色低碳發(fā)展策略實踐，大力發(fā)展生物質能源化利用和資源循環(huán)利用是低碳經濟與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對于推動綠色能源結構替換具有重要意義，也是推進農業(yè)綠色發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村的有力支撐。
抓住碳中和背景下生物質能大發(fā)展的戰(zhàn)略新機遇
在我國大力鼓勵和支持發(fā)展可再生能源背景下，生物質能產業(yè)呈現全面加速的發(fā)展態(tài)勢，生物質發(fā)電裝機容量、發(fā)電量逐年穩(wěn)步上升，生物天然氣產業(yè)投資加快增長。但相對我國巨大的生物質儲存量和新能源用能需求，生物質能開發(fā)利用不足，未來存在巨大發(fā)展空間，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
生物質能政策體系日益完善，政策有保障有引領。近年來，我國加快推進生物質能產業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等有關部門推動下，初步建立起法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策等較為完整的政策框架體系，基本涵蓋生物質發(fā)電、生物質燃氣、生物質液體燃料、生物質回收利用等重點領域，有力保障和促進了生物質能產業(yè)全面發(fā)展，為未來大發(fā)展奠定制度基礎。
生物質能應用場景多元化優(yōu)勢顯著，市場有需求。生物質能既可開發(fā)為固、液、氣態(tài)燃料，也可轉變?yōu)闊帷㈦?、冷等多種能源，又具有可獲取性，資源與市場易匹配。在熱力、電力、動力等三大能源終端市場，生物質能作為唯一的可再生燃料，可存儲可運輸，能夠應對多樣化的能源市場需求，有條件全面取代化石能源，實現清潔發(fā)展。另一方面，生物質能開發(fā)利用具有廣闊的鄉(xiāng)村振興應用市場，在廣大農村，農業(yè)、林業(yè)、畜禽糞污豐富且分散，發(fā)展生物質能產業(yè)，為廣大鄉(xiāng)村提供清潔熱力、電力、燃氣，副產品可作為有機肥還田，助力綠色農業(yè)，變廢為能的同時增加農民收入。
生物質能開發(fā)利用潛能十分巨大，藍海有待發(fā)掘
據統(tǒng)計，我國主要生物質資源年產量約34.9億噸，能源化開發(fā)潛力約5億噸標煤，而當前利用量僅為0.6億噸標煤，其巨大潛力仍待發(fā)掘。從結構上看，我國生物質能發(fā)展仍然以發(fā)電為主，非電利用規(guī)模較小，但其潛力巨大，尤其是在清潔供熱、生物燃氣和液體燃料方面。同時，生物質能發(fā)展還受到原材料收集率低、收儲運成本高、企業(yè)融資成本高、產業(yè)技術創(chuàng)新滯后等難點堵點制約，未來隨著政策支持、資金投入和技術發(fā)展，生物質能經濟性將逐步凸顯，市場需求有望快速擴大。如果未來能夠規(guī)?；瘧肂ECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術，生物質發(fā)電還將可能創(chuàng)造負碳排放，產業(yè)發(fā)展前景廣闊。
推動生物質能開發(fā)利用高質量可持續(xù)發(fā)展的思考
促進生物質能發(fā)展是一項長期工程，需要統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)同推進。綜合國內外生物質能產業(yè)發(fā)展實踐，主要有政府引導、技術創(chuàng)新、資金支持、國際合作四大路徑。
政策引導——確立戰(zhàn)略地位，支持生物質能優(yōu)先發(fā)展。國家戰(zhàn)略和政策支持是推動產業(yè)發(fā)展的重要推動力，具有強制性、直接性、見效快的特點，但要防止“大水漫灌”，注重精準有效。立足我國生物質能產業(yè)初級發(fā)展階段和綠色低碳能源需求旺盛的實際，綜合考慮生物質能具有綠色、低碳、清潔、來源廣泛、穩(wěn)定連續(xù)等特點，可考慮提升生物質能在國家能源轉型中的戰(zhàn)略地位，探索制定生物質能專項行動計劃，確立其作為可再生能源的優(yōu)先發(fā)展定位，加強財稅、金融等配套政策支持，綜合運用財政直接投入、稅收減免、綠色信貸政策等，支持在電力、供熱、農村生活用能領域實現商業(yè)化和規(guī)模化利用，在交通領域擴大替代石油燃料的規(guī)模，培育一批生物質能技術研發(fā)企業(yè)，補貼生物質收集和種植，形成較為完整的生物質能產業(yè)體系。
技術為王——堅持創(chuàng)新驅動，促進降本增效。技術進步是促進生物質能產業(yè)發(fā)展的前提，只有通過各種開發(fā)利用技術的發(fā)展突破，才能降低生物質能產業(yè)發(fā)展的成本，提高生物質能產業(yè)發(fā)展的市場競爭力。北歐、德國、美國等國家和地區(qū)高度重視生物質能技術研發(fā)，如德國早在2009年就發(fā)布了《國家生物質能行動計劃》，大力支持技術研發(fā)，推動德國沼氣發(fā)電技術領先全球。相比之下，我國生物質能技術研發(fā)能力不強、發(fā)展速度不快，導致生物質發(fā)電效率較低、生物質燃料穩(wěn)定性不足，產業(yè)發(fā)展受限。因此我國必須加大生物質能技術研發(fā)投入力度，特別是要著力解決一批關鍵核心技術，加強自主國產化生物質成套設備的研究與產業(yè)化開發(fā)，降低生物質能技術對外依存度，夯實我國生物質能產業(yè)發(fā)展的基礎，不斷降低成本、提高效率，增強市場競爭力。
市場主導——轉變發(fā)展方式，拓寬資金渠道。走市場化發(fā)展之路是生物質能產業(yè)最經濟最可持續(xù)的發(fā)展方式。目前產業(yè)發(fā)展主要單靠可再生能源發(fā)展基金補貼支持，但隨著可再生能源基金補貼缺口越來越大，資金短缺已嚴重制約產業(yè)發(fā)展，必須轉變發(fā)展思路，依靠市場手段，通過設立綠色基金、發(fā)行綠色債券、采用政府和社會資本合作（PPP）模式等方式拓寬融資渠道，引入專業(yè)力量，為生物質能原料生產和配套企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔保，疏解生物質能企業(yè)前期固定投資成本大的困境。同時，按照“誰污染誰付費、誰減排誰受益”原則，加快推動生物質能發(fā)電企業(yè)納入CCER（自愿減排交易）市場、綠證市場，探索給予交易優(yōu)先權保障，有效利用市場化的碳減排激勵約束機制，從源頭上、可持續(xù)地彌補資金缺口，實現資源優(yōu)化配置，增加生物質能企業(yè)碳減排收益，緩解未來財政補貼退坡的影響。
國際合作——共商共建共治，實現互利共贏。立足我國生物質能產業(yè)發(fā)展尚處于初期階段的實際，要繼續(xù)堅持“引進來”“走出去”相結合，學習借鑒歐洲、美國等各國的成功經驗和先進技術，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和實驗室建設，縮短關鍵技術研發(fā)周期，加快生物質能產業(yè)化進程。積極參與全球生物質能治理機制建設，發(fā)揮二十國集團（G20）、金磚國家、亞太經合組織（APEC）等全球和區(qū)域性合作機制作用，推動世行、亞行、亞投行等多雙邊國際合作，吸引撬動國際優(yōu)惠資金，促進創(chuàng)新要素合理流動，實現生物質能經濟效益互利共贏。
中國清潔發(fā)展機制基金和PPP模式在生物質能領域的實踐
中國清潔發(fā)展機制基金是由國務院批準，財政部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委設立的專門從事應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展政策基金，宗旨是支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳領域活動，促進經濟社會高質量發(fā)展。自2006年成立以來，清潔基金作為國家支持應對氣候變化創(chuàng)新資金機制，積極發(fā)揮政策基金先行先試、示范引領和杠桿撬動作用，通過投資、贈款、國際合作等方式，吸引和撬動社會資源共同支持我國應對氣候變化行動。截至目前，清潔基金累計投資生物質能領域項目25個、批復投資額13億元，撬動社會資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質設備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質發(fā)電及熱電聯(lián)產等項目類型，基本涵蓋生物質能全產業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質能產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
PPP模式作為一種基礎設施和公共服務創(chuàng)新供給模式，在我國綠色低碳事業(yè)得到充分應用，也對生物質能產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，自2014年以來，全國已簽約落地垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電、生物質能降解等PPP項目177個、投資額968億元。這些項目通過引入市場競爭、全生命周期管理、績效付費等機制，實現政府投入效率提高、技術進步、經濟發(fā)展、公眾參與提高等綜合效應，以政府“小投入”，撬動社會資本“大投資”，有效解決了制約產業(yè)發(fā)展的運營問題、資金問題等，有力地推動了生物質能產業(yè)發(fā)展。

來源：中國財經報