歐盟時(shí)間9月13日，歐盟議會(huì)以418票贊成、109票反對(duì)和111票棄權(quán)一讀通過(guò)了可再生能源發(fā)展法案（Renewable Energy Directive，REDII）。在地緣政治沖突和愈演愈烈的能源短缺危機(jī)中，脆弱的歐洲依然牢牢擎住了可再生能源發(fā)展的大旗。為了實(shí)現(xiàn)“Fit for 55”的目標(biāo)，法案將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%，與“REPower EU”能源計(jì)劃完全一致，歐盟可再生能源發(fā)展雄心不減，關(guān)于歐盟放棄“碳中和”的言論不攻自破！
2021年7月，歐盟提出“Fit for 55”（承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標(biāo)）一攬子新法案，其中提升可再生能源占比的法案是重要的組成。2021年下半年以來(lái)世界局勢(shì)風(fēng)云突變，俄烏沖突危機(jī)帶來(lái)了重大能源供應(yīng)問(wèn)題。為了加快2030年前擺脫對(duì)俄羅斯化石能源依賴，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中恢復(fù)，加快可再生能源的替代步伐仍是歐盟最主要的出路?？稍偕茉粗噶钪W盟建立可再生能源為基礎(chǔ)、有彈性和有競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)（以下內(nèi)容根據(jù)表決前法案文本和歐盟官網(wǎng)報(bào)道整理，最終內(nèi)容以官方公布的法案文本為準(zhǔn)）。根據(jù)氣候目標(biāo)計(jì)劃，可再生能源在最終能源消費(fèi)總量中的份額在 2030 年需要增加到45 %，這也是今年5月歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)公布的“REPower EU”能源計(jì)劃的目標(biāo)。盡管能源短期供應(yīng)安全考慮以及相關(guān)行業(yè)利益訴求，新的可再生能源發(fā)展目標(biāo)在40%和45%之間進(jìn)行博弈，但此次會(huì)議將目標(biāo)確定在45%的高值，這是繼7月份歐盟議會(huì)的ITRE委員會(huì)在內(nèi)部會(huì)議中將可再生能源目標(biāo)強(qiáng)力回?fù)苤?5%之后，歐盟對(duì)發(fā)展可再生能源的雄心壯志再一次確定。根據(jù)“REPower EU”能源計(jì)劃，2027年前歐盟需要在能源系統(tǒng)方面投資2100億歐元。到2025年歐盟累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)到320GW，相比2021年接近翻倍，到2030年裝機(jī)600GW。隨著減碳要求的加強(qiáng)，歐盟可再生燃料使用量將快速增長(zhǎng)，為了對(duì)生物質(zhì)進(jìn)行最優(yōu)化利用，生物質(zhì)應(yīng)按照其最高的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境附加值進(jìn)行級(jí)聯(lián)利用，按木質(zhì)產(chǎn)品、產(chǎn)品壽命延長(zhǎng)、再利用、回收、生物能源等先后順序，生物質(zhì)直接用于能源使用的量將降低。但歐洲鼓勵(lì)非生物質(zhì)基可再生燃料（綠氫為主）的發(fā)展，要求成員國(guó)應(yīng)確保到2030年非生物基可再生能源制氫占工業(yè)中用于最終能源和非能源用途的氫氣的50%；到2035 年，該比例至少達(dá)到 70%。交通領(lǐng)域低碳?xì)涫褂帽壤哪繕?biāo)要求翻倍，到2028年，非生物來(lái)源的可再生燃料的份額至少為2.6% ，到 2030 年至少為5.7 % 。而按照“REPower EU”能源計(jì)劃，到2030年，歐盟將實(shí)現(xiàn)可再生氫氣生產(chǎn)1000萬(wàn)噸，進(jìn)口1000萬(wàn)噸，以取代難以減碳的工業(yè)、運(yùn)輸部門(mén)的化石能源消耗。2030年建筑行業(yè)總用能中，可再生能源占比至少達(dá)到49%。建筑行業(yè)占?xì)W盟總能源消耗的40%，且用氣量占比較高。俄烏沖突以來(lái)，在建筑行業(yè)推行可再生能源替代和電能替代的急迫性空前強(qiáng)烈。成員國(guó)應(yīng)增加在現(xiàn)場(chǎng)或附近生產(chǎn)的可再生能源的電力、供暖和制冷份額，大幅增加可再生能源自我消費(fèi)、可再生能源社區(qū)、本地可再生能源共享和本地儲(chǔ)能、智能和雙向充電、其它靈活性服務(wù)（如需求響應(yīng)）以及被動(dòng)式、近零能耗和零能耗建筑。據(jù)估算，多安裝15GW的屋頂太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，每年就可以節(jié)省25 億立方米的天然氣用量；每安裝 1000 萬(wàn)個(gè)熱泵就可以額外節(jié)省120立方米的天然氣，建筑可再生能源及電氣化對(duì)于緩解天然氣危機(jī)作用明顯。4.工業(yè)、交通可再生能源目標(biāo)大幅增加工業(yè)占?xì)W盟能源消耗的 25%，也是供暖和制冷的主要消費(fèi)者，目前91% 由化石燃料供應(yīng)。然而，50% 的供暖和制冷需求是低溫（<200 °C），通過(guò)直接可再生電氣化、工業(yè)熱泵和地?zé)峤鉀Q方案可進(jìn)行替代。至2030年，成員國(guó)應(yīng)努力將可再生能源在工業(yè)部門(mén)能源總量（包括用于最終能源和非能源用途）占比最低年增長(zhǎng)率為1.9%。區(qū)域供熱方面可再生能源最低年增速需達(dá)到2.3%，為促進(jìn)可再生能源解決方案在中低溫工業(yè)供熱中的應(yīng)用，成員國(guó)應(yīng)努力增加可再生能源替代物，以替代工業(yè)中化石燃料的供熱應(yīng)用，2027年前停止在低于200 °C的供熱領(lǐng)域使用化石能源。交通方面，通過(guò)大幅增加電氣化和氫能使用等措施，各成員國(guó)在既有路徑基礎(chǔ)上再降低16%的二氧化碳排放。成員國(guó)應(yīng)通過(guò)激活所有部門(mén)、家庭方面的靈活性，以減少高峰電力需求。為此，成員國(guó)在其能源供應(yīng)和氣候計(jì)劃中，2030年將峰值電力需求減少至少5% 的最低目標(biāo)，以增加系統(tǒng)靈活性。成員國(guó)在確保電網(wǎng)穩(wěn)定性和供應(yīng)安全的同時(shí)，將間歇性可再生電力并入電網(wǎng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能設(shè)施、需求側(cè)管理和電網(wǎng)虛擬電廠等解決方案支持間歇性可再生電力的消納。其中，電動(dòng)汽車(chē)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)非常重要，預(yù)計(jì)到2030 年，歐盟將擁有超過(guò) 3000 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，通過(guò)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充放電的管理，確保它們能夠充分促進(jìn)可再生電力的消納，從而以成本最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)更高的可再生電力份額。在各界質(zhì)疑歐盟放棄碳中和目標(biāo)的當(dāng)口，歐盟議會(huì)可再生能源發(fā)展法案一讀通過(guò)，并且將2030年目標(biāo)定為45%的高值，說(shuō)明應(yīng)對(duì)氣候變化在歐盟國(guó)家內(nèi)部仍是核心共識(shí)，發(fā)展可再生能源是歐盟加強(qiáng)自身能源安全的核心途徑。在各成員國(guó)、各利益相關(guān)方不斷角力的過(guò)程中，強(qiáng)烈宣示了歐盟堅(jiān)定不移推進(jìn)碳中和步伐的決心。客觀來(lái)看，歐盟在發(fā)展可再生能源方面有很大優(yōu)勢(shì)，也取得了讓國(guó)內(nèi)同行艷羨的成果，但2030年實(shí)現(xiàn)終端能源45%可再生能源的目標(biāo)仍需努力。2020年底歐盟可再生能源占比約為22%，也就是說(shuō)2030年前歐盟可再生能源比例仍需提升1倍，而從潛力來(lái)看其主要途徑仍是發(fā)展新能源。截止2021年底，歐盟風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1.9億千瓦，新能源電量滲透率已達(dá)到17.5%，要實(shí)現(xiàn)可再生能源比例目標(biāo)，2030年新能源發(fā)電量估計(jì)需要增長(zhǎng)超過(guò)2倍。
圖1.歐洲（上）和中國(guó)（下）各類(lèi)能源占比，數(shù)據(jù)來(lái)源：BP Statistical Review of World Energy 2022歐盟當(dāng)前全球第一的新能源滲透率，得益于各國(guó)較為均衡的電源結(jié)構(gòu)，氣電、水電占比較高使電力系統(tǒng)具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，同時(shí)各國(guó)通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)，利用用電時(shí)差實(shí)現(xiàn)電力的互補(bǔ)共濟(jì)。但盡管如此，要實(shí)現(xiàn)2030年前風(fēng)電、太陽(yáng)能增長(zhǎng)超過(guò)2倍的目標(biāo)，電力系統(tǒng)消納能力仍顯困難。
圖2.歐洲（上）和中國(guó)（下）各種電源電量占比，數(shù)據(jù)來(lái)源：BP Statistical Review of World Energy 2022
發(fā)展可再生能源也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源電力脫碳的最重要途徑，當(dāng)前我國(guó)可再生能源占比大幅低于歐洲。盡管中國(guó)新能源裝機(jī)總量已超越歐盟，但電量滲透率僅為歐盟的2/3。不過(guò)考慮我國(guó)煤電為主要調(diào)節(jié)性電源，其靈活性較差；同時(shí)我國(guó)能源資源與負(fù)荷逆向分布特性等問(wèn)題，我國(guó)新能源取得的成就堪稱舉世矚目。但我國(guó)要以新能源發(fā)展為主線，推動(dòng)能源電力零碳轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)碳中和，相比歐盟其難度可謂倍增。中國(guó)以煤為主以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源使用仍難脫鉤的國(guó)情，注定了我們要走一條更加艱難的“先立后破”的道路。首先是能源安全與綠色轉(zhuǎn)型并重，在發(fā)展新能源的同時(shí)，仍需發(fā)展煤電、抽水蓄能、常規(guī)水電、氣電等具有保障能力的電源，提升電力系統(tǒng)的容量充裕度和調(diào)節(jié)靈活性。其次需要完善新能源、新型儲(chǔ)能和可控負(fù)荷等新型主體的主體地位與責(zé)任，支持分布式新能源、微電網(wǎng)在接網(wǎng)和交易的對(duì)等主體地位，形成集中與分散并舉的可再生能源開(kāi)發(fā)格局；在責(zé)任方面，通過(guò)“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)新能源功率預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)、電網(wǎng)安全支撐能力方面提出更高的要求，建立高可再生能源滲透率下電力系統(tǒng)的可靠防線；三是完善電力市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建相互銜接的電能量、輔助服務(wù)、容量與綠色市場(chǎng)體系，對(duì)各類(lèi)電源不同特性進(jìn)行合理定價(jià)，用價(jià)格信號(hào)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，在電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多維度目標(biāo)中尋求最優(yōu)解。
