中國清潔發(fā)展機(jī)制基金累計投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項目25個、批復(fù)投資額13億元，撬動社會資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質(zhì)設(shè)備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項目類型，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，推動減污降碳、協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，成為重點(diǎn)工作。生物質(zhì)能作為國際公認(rèn)的零碳可再生能源，主要是利用城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)可再生清潔能源，具有綠色、低碳、清潔等特點(diǎn)，可以同時滿足供應(yīng)清潔能源、治理環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。綜合國內(nèi)外綠色低碳發(fā)展策略實踐，大力發(fā)展生物質(zhì)能源化利用和資源循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對于推動綠色能源結(jié)構(gòu)替換具有重要意義，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力支撐。
抓住碳中和背景下生物質(zhì)能大發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇在我國大力鼓勵和支持發(fā)展可再生能源背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全面加速的發(fā)展態(tài)勢，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量逐年穩(wěn)步上升，生物天然氣產(chǎn)業(yè)投資加快增長。但相對我國巨大的生物質(zhì)儲存量和新能源用能需求，生物質(zhì)能開發(fā)利用不足，未來存在巨大發(fā)展空間，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
生物質(zhì)能政策體系日益完善，政策有保障有引領(lǐng)。近年來，我國加快推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等有關(guān)部門推動下，初步建立起法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策等較為完整的政策框架體系，基本涵蓋生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，有力保障和促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為未來大發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
生物質(zhì)能應(yīng)用場景多元化優(yōu)勢顯著，市場有需求。生物質(zhì)能既可開發(fā)為固、液、氣態(tài)燃料，也可轉(zhuǎn)變?yōu)闊?、電、冷等多種能源，又具有可獲取性，資源與市場易匹配。在熱力、電力、動力等三大能源終端市場，生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料，可存儲可運(yùn)輸，能夠應(yīng)對多樣化的能源市場需求，有條件全面取代化石能源，實現(xiàn)清潔發(fā)展。另一方面，生物質(zhì)能開發(fā)利用具有廣闊的鄉(xiāng)村振興應(yīng)用市場，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞污豐富且分散，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，為廣大鄉(xiāng)村提供清潔熱力、電力、燃?xì)?，副產(chǎn)品可作為有機(jī)肥還田，助力綠色農(nóng)業(yè)，變廢為能的同時增加農(nóng)民收入。
生物質(zhì)能開發(fā)利用潛能十分巨大，藍(lán)海有待發(fā)掘據(jù)統(tǒng)計，我國主要生物質(zhì)資源年產(chǎn)量約34.9億噸，能源化開發(fā)潛力約5億噸標(biāo)煤，而當(dāng)前利用量僅為0.6億噸標(biāo)煤，其巨大潛力仍待發(fā)掘。從結(jié)構(gòu)上看，我國生物質(zhì)能發(fā)展仍然以發(fā)電為主，非電利用規(guī)模較小，但其潛力巨大，尤其是在清潔供熱、生物燃?xì)夂鸵后w燃料方面。同時，生物質(zhì)能發(fā)展還受到原材料收集率低、收儲運(yùn)成本高、企業(yè)融資成本高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滯后等難點(diǎn)堵點(diǎn)制約，未來隨著政策支持、資金投入和技術(shù)發(fā)展，生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)性將逐步凸顯，市場需求有望快速擴(kuò)大。如果未來能夠規(guī)?；瘧?yīng)用BECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電還將可能創(chuàng)造負(fù)碳排放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
推動生物質(zhì)能開發(fā)利用高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的思考促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展是一項長期工程，需要統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)同推進(jìn)。綜合國內(nèi)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，主要有政府引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、國際合作四大路徑。
政策引導(dǎo)——確立戰(zhàn)略地位，支持生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展。國家戰(zhàn)略和政策支持是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，具有強(qiáng)制性、直接性、見效快的特點(diǎn)，但要防止“大水漫灌”，注重精準(zhǔn)有效。立足我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段和綠色低碳能源需求旺盛的實際，綜合考慮生物質(zhì)能具有綠色、低碳、清潔、來源廣泛、穩(wěn)定連續(xù)等特點(diǎn)，可考慮提升生物質(zhì)能在國家能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位，探索制定生物質(zhì)能專項行動計劃，確立其作為可再生能源的優(yōu)先發(fā)展定位，加強(qiáng)財稅、金融等配套政策支持，綜合運(yùn)用財政直接投入、稅收減免、綠色信貸政策等，支持在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用，在交通領(lǐng)域擴(kuò)大替代石油燃料的規(guī)模，培育一批生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)企業(yè)，補(bǔ)貼生物質(zhì)收集和種植，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。
技術(shù)為王——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)降本增效。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有通過各種開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展突破，才能降低生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。北歐、德國、美國等國家和地區(qū)高度重視生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)，如德國早在2009年就發(fā)布了《國家生物質(zhì)能行動計劃》，大力支持技術(shù)研發(fā)，推動德國沼氣發(fā)電技術(shù)領(lǐng)先全球。相比之下，我國生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)、發(fā)展速度不快，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電效率較低、生物質(zhì)燃料穩(wěn)定性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。因此我國必須加大生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)投入力度，特別是要著力解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)自主國產(chǎn)化生物質(zhì)成套設(shè)備的研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，降低生物質(zhì)能技術(shù)對外依存度，夯實我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷降低成本、提高效率，增強(qiáng)市場競爭力。
市場主導(dǎo)——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬資金渠道。走市場化發(fā)展之路是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)最經(jīng)濟(jì)最可持續(xù)的發(fā)展方式。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要單靠可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼支持，但隨著可再生能源基金補(bǔ)貼缺口越來越大，資金短缺已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依靠市場手段，通過設(shè)立綠色基金、發(fā)行綠色債券、采用政府和社會資本合作（PPP）模式等方式拓寬融資渠道，引入專業(yè)力量，為生物質(zhì)能原料生產(chǎn)和配套企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔(dān)保，疏解生物質(zhì)能企業(yè)前期固定投資成本大的困境。同時，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰減排誰受益”原則，加快推動生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)納入CCER（自愿減排交易）市場、綠證市場，探索給予交易優(yōu)先權(quán)保障，有效利用市場化的碳減排激勵約束機(jī)制，從源頭上、可持續(xù)地彌補(bǔ)資金缺口，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增加生物質(zhì)能企業(yè)碳減排收益，緩解未來財政補(bǔ)貼退坡的影響。
國際合作——共商共建共治，實現(xiàn)互利共贏。立足我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段的實際，要繼續(xù)堅持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒歐洲、美國等各國的成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和實驗室建設(shè)，縮短關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極參與全球生物質(zhì)能治理機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和區(qū)域性合作機(jī)制作用，推動世行、亞行、亞投行等多雙邊國際合作，吸引撬動國際優(yōu)惠資金，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動，實現(xiàn)生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)效益互利共贏。
中國清潔發(fā)展機(jī)制基金和PPP模式在生物質(zhì)能領(lǐng)域的實踐中國清潔發(fā)展機(jī)制基金是由國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委設(shè)立的專門從事應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展政策基金，宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。自2006年成立以來，清潔基金作為國家支持應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新資金機(jī)制，積極發(fā)揮政策基金先行先試、示范引領(lǐng)和杠桿撬動作用，通過投資、贈款、國際合作等方式，吸引和撬動社會資源共同支持我國應(yīng)對氣候變化行動。截至目前，清潔基金累計投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項目25個、批復(fù)投資額13億元，撬動社會資金79億元，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質(zhì)設(shè)備制造、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物柴油、農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項目類型，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
PPP模式作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)創(chuàng)新供給模式，在我國綠色低碳事業(yè)得到充分應(yīng)用，也對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，自2014年以來，全國已簽約落地垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能降解等PPP項目177個、投資額968億元。這些項目通過引入市場競爭、全生命周期管理、績效付費(fèi)等機(jī)制，實現(xiàn)政府投入效率提高、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾參與提高等綜合效應(yīng)，以政府“小投入”，撬動社會資本“大投資”，有效解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營問題、資金問題等，有力地推動了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來源：中國財經(jīng)報
